习近平总书记指出，“要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路”。2021年中央一号文件就系统推进乡村振兴作出进一步战略部署，提出“加快县域内城乡融合发展”“把县域作为城乡融合发展的重要切入点”。

县域在基层治理中有着举足轻重的作用，县域经济是实现经济社会全面发展的基石和支柱。据2020年湖南省统计年鉴数据，2019年湖南各县及县级市GDP总量占全省GDP总量的57.08%。随着乡村振兴进程不断深化，县域作为拥有广大农村地区的基本行政单元和经济实体，其重要性将愈发凸显。这就要求我们在全面推进乡村振兴战略时，应紧紧抓住“县域”这个关键点，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，赋予县级更多资源整合使用的自主权，强化县城综合服务能力，统筹城乡融合发展。

以县域内城乡规划统一引导乡村振兴有序发展。城乡要发展，规划须先行。应实现县域城市抽象战略规划与乡村详细性规划的有效衔接，推动城乡精明规划、精致建设：根据乡镇资源禀赋、发展动能、比较优势和实际需求，明确乡镇内村庄布局分类，编制“多规合一”实用性村庄规划，对有条件、有需求的村庄实现规划全覆盖，支持有条件的城郊乡镇纳入县城规划区；合理划定县域主体功能定位，明确分区引导和管控要求，实施空间资源的差异化配置，避免规模集聚效率低下的建设；把握规划的统合性和系统性特征，从强调基础设施规划向围绕发展、民生、秩序三条主线的规划转变，整合基础设施、乡村产业、生态环境、公共服务、社会民生等方面的规划，引导乡村人口相对集聚和优化布局，推动乡村振兴有序发展。

以县域内城乡功能衔接推进乡村振兴共享发展。乡村振兴，以人为本。作为乡村振兴方案制定和落实的重要责任方，县域内各级政府需逐步解决长期以来“城市偏向”思维及其制度惯性带来的城乡结构性问题，以城乡功能衔接为突破口推进城乡公共资源普惠共享。应强化县城综合服务能力,把乡镇建设成为服务农民的区域中心；解决城乡基础设施衔接问题，根据城乡人口集聚程度，优化设施布局，补齐水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施短板，逐步统一城乡基础设施建设标准，实现城乡资源、设施平等化，满足乡村居民的基本发展权；解决城乡基本公共服务可及性及均等化问题，着力补齐乡村民生短板、破解民生难题，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享，加快发展城乡教育联合体、城市医联体和县域医共体，统筹城乡社会保障体系，满足乡村居民共享高品质生活的需要。

以县域内城乡要素流通提升乡村振兴互助发展。要素融合是城乡融合发展的重要条件。国家“十四五”规划提出，要“建立健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系，促进要素更多向乡村流动，增强农业农村发展活力”。为此建议：一是重点加强城乡人才要素双向流动。通过完善支持农业转移人口市民化的“人地钱挂钩”政策，让农业转移人口就地实现市民化。结合乡镇特色吸引各类人员返乡、入乡创业，培育懂技术、懂管理的致富能人、新型职业农民，激发乡村振兴的内生动能。二是加强城乡土地要素双向流动。通过盘活存量土地资源，推进集体经营性建设用地入市，服务城乡发展；通过还权赋能，让农村土地的规划权、使用权、发展权回到农民手中，充分发挥农户能动性，将原有宅基地发展成乡村民宿、农居生活体验馆等，将沉睡资本转变为有效资本。三是加强城乡资本要素双向流动。推进涉农资金统筹整合，培育和发展乡村资本市场，鼓励社会资本参与乡村建设，探索建立健全新型乡村金融体系，降低乡村和农业发展的融资成本。

以县域内城乡产业协同实现乡村振兴联动发展。乡村振兴，产业为先。2021年中央一号文件提出，要“依托乡村特色优势资源,打造农业全产业链,把产业链主体留在县城,让农民更多分享产业增值收益”。县域城乡产业协同应以“专业村”“特色镇”“新型产业区”为重要空间载体，大力发展农家乐、采摘、旅游、文化、养老、体育休闲等现代产业，因地制宜重点打造一批特色鲜明、产城融合、充满活力的农业小镇、工业小镇、文旅小镇等省级特色小镇；应立足县域自身资源禀赋，深入挖掘特色文化，发展特色主导产业，按照“一乡一品”原则，大力发展高效农业、科技农业、观光农业，建设一批城乡产业加工园区、现代农业示范园区、田园生活体验园区等产业园区。并探索“园区+景区”新模式，把现代农业园区打造成特色景点，把乡村打造成田园景区，促进乡村初步形成自身产业体系。